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作者：劉士健 博士
《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱食品安全法實施條例）已經(jīng)于2019年12月1日起正式施行。該條例的第六十七條對于哪些違法行為屬于“情節(jié)嚴(yán)重”的情形進(jìn)行了界定。當(dāng)企業(yè)的違法行為被判定為“情節(jié)嚴(yán)重”的情形時，除了行政罰款，還可能面臨停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證，甚至拘留等處罰。
【具體條例】
食品安全法實施條例第六十七條：有下列情形之一的，屬于食品安全法第一百二十三條至第一百二十六條、第一百三十二條以及本條例第七十二條、第七十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重情形：
（一）違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬元以上或者違法行為持續(xù)時間3個月以上；
（二）造成食源性疾病并出現(xiàn)死亡病例，或者造成30人以上食源性疾病但未出現(xiàn)死亡病例；
（三）故意提供虛假信息或者隱瞞真實情況；
（四）拒絕、逃避監(jiān)督檢查；
（五）因違反食品安全法律、法規(guī)受到行政處罰后1年內(nèi)又實施同一性質(zhì)的食品安全違法行為，或者因違反食品安全法律、法規(guī)受到刑事處罰后又實施食品安全違法行為；
（六）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為處以罰款時，應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)。
【條例解讀】
一、依據(jù)違法行為的性質(zhì)，界定“情節(jié)嚴(yán)重”的違法行為
第一，違法行為范圍界定：涉及到食品安全法第123、124、125、126、132條以及食品安全法實施條例第72、73條規(guī)定的情節(jié)。
第二，如果違法行為依據(jù)“貨值金額”判斷，2萬元是判定線。
第三，如果違法行為依據(jù)“違法時間”判斷，違法行為持續(xù)時間超過3個月是判定線。
第四，如果違法行為依據(jù)“后果嚴(yán)重性”判斷，出現(xiàn)死亡或者患者人數(shù)超過30人是判定線。
第五，如果違法行為依據(jù)是“否主觀故意”判斷，故意提供虛假信息或者隱瞞真實情況是判定線。
第六，如果違法行為依據(jù)“是否配合檢查”判斷，拒絕、逃避監(jiān)督檢查是判定線。
第七，如果違法行為依據(jù)“是否屢犯”進(jìn)行判斷，重復(fù)違法是判定線。
二、不同違法行為界定為“情節(jié)嚴(yán)重”，將面臨的法律責(zé)任。
（一）以下違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。（食品安全法第123條）
1、用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營上述食品。
2、生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品。
3、經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品。
4、經(jīng)營未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品。
5、生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。
6、生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品。
7、為違法行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的。
8、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的。
（二）下列違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證（食品安全法第124條）
1、生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑。
2、用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營上述食品、食品添加劑。
3、生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品。
4、生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑。
5、生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑。
6、生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)。
7、以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業(yè)以同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。
8、利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種，未通過安全性評估。
9、食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營。
10、生產(chǎn)經(jīng)營不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑的。
11、生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，未通過安全性評估，或者生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品的。
（三）以下違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證（食品安全法第125條）
1、生產(chǎn)經(jīng)營被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品、食品添加劑。
2、生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑。
3、生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示。
4、食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。
（四）以下違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證（食品安全法第126條）
1、食品、食品添加劑生產(chǎn)者未按規(guī)定對采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑進(jìn)行檢驗。
2、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員。
3、食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)貨時未查驗許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度。
4、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未制定食品安全事故處置方案。
5、餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經(jīng)洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務(wù)設(shè)施、設(shè)備未按規(guī)定定期維護(hù)、清洗、校驗。
6、食品生產(chǎn)經(jīng)營者安排未取得健康證明或者患有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作。
7、食品經(jīng)營者未按規(guī)定要求銷售食品。
8、保健食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定向食品安全監(jiān)督管理部門備案，或者未按備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)。
9、嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)未將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方、標(biāo)簽等向食品安全監(jiān)督管理部門備案。
10、特殊食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系并有效運(yùn)行，或者未定期提交自查報告。
11、食品生產(chǎn)經(jīng)營者未定期對食品安全狀況進(jìn)行檢查評價，或者生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理。
12、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任。
13、食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)提供者未按規(guī)定制定、實施生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求。
14、餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位違反本法規(guī)定用水，使用洗滌劑、消毒劑，或者出廠的餐具、飲具未按規(guī)定檢驗合格并隨附消毒合格證明，或者未按規(guī)定在獨(dú)立包裝上標(biāo)注相關(guān)內(nèi)容的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門依照前款規(guī)定給予處罰。
15、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者未按規(guī)定對生產(chǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗的。
16、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者違反本法第六十五條規(guī)定的。
（五）未按要求進(jìn)行食品貯存、運(yùn)輸和裝卸，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。（食品安全法第132條）
（六）從事對溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者，食品集中交易市場的開辦者、食品展銷會的舉辦者，未按照規(guī)定備案或者報告的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處5萬元以上20萬元以下罰款。（食品安全法實施條例第72條）
（七）利用會議、講座、健康咨詢等方式對食品進(jìn)行虛假宣傳的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令消除影響，有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依照食品安全法第一百四十條第五款的規(guī)定進(jìn)行處罰；屬于單位違法的，還應(yīng)當(dāng)依照本條例第七十五條的規(guī)定對單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處罰。（食品安全法實施條例第73條）
【作者簡介】
劉士健（食品專業(yè)博士）：主講《食品標(biāo)簽規(guī)范化制作流程及技巧》、《如何應(yīng)對食品標(biāo)簽類案件惡意投訴》、《食品工廠規(guī)范化管理及效率提升》、《食品安全案例》和《食品安全風(fēng)險管理》等課程?！笆称钒踩c管理服務(wù)”公眾號主編，北京正博和源科技有限公司創(chuàng)始人，士海食標(biāo)（廣州）技術(shù)服務(wù)有限公司首席專家，國內(nèi)多家知名食品企業(yè)顧問。從事食品標(biāo)簽領(lǐng)域法律法規(guī)研究和培訓(xùn)10余年，先后為全國多地的食品監(jiān)管人員和食品企業(yè)人員進(jìn)行食品標(biāo)簽相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)講解，已累計主講培訓(xùn)班次超過200期，培訓(xùn)人數(shù)超過一萬人，在食品標(biāo)簽領(lǐng)域具有一定的理論基礎(chǔ)和多年的實際培訓(xùn)經(jīng)驗。
為食品行業(yè)定制各類培訓(xùn)。
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