為持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化電商環(huán)境，解決底層監(jiān)管熱點(diǎn)難點(diǎn)等問(wèn)題，繼2019年3月13日上海市首次發(fā)布輕微違法免罰清單以來(lái)，多地出臺(tái)了相關(guān)政策，食品伙伴網(wǎng)就目前為止各地已發(fā)布的輕微違法免責(zé)清單進(jìn)行了拆解與匯總。希望可以直觀地助力企業(yè)掌握新政策。
目前，上海、湖北、江蘇、重慶、山東發(fā)布的免責(zé)清單明確了食品安全相關(guān)內(nèi)容，浙江發(fā)布了告知承諾制違法行為清單，北京發(fā)布了《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)清單》征求意見(jiàn)稿，征求意見(jiàn)于2020年6月20日截至。部分市級(jí)監(jiān)管部門(mén)也發(fā)布了相關(guān)政策，這里不做介紹，對(duì)于省級(jí)政策進(jìn)行一一介紹。
【上?！筷P(guān)于印發(fā)《市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》的通知
（滬司規(guī)〔2019〕1號(hào)）
上海市發(fā)布了全國(guó)首份多領(lǐng)域輕微違法免罰清單，免罰清單涉及市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的共28條，包括廣告、消保、合同、認(rèn)證、計(jì)量、餐飲等多個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域，很多領(lǐng)域的輕微違法違規(guī)行為都已納入清單。
其中涉及食品安全的下列輕微違法行為，及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰：
1、違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四十一條，生產(chǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)缺少對(duì)相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的符合性聲明，或者聲明內(nèi)容不完整的；
2、違反《上海市食品安全條例》第三十一條第一款，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定培訓(xùn)本單位相關(guān)從業(yè)人員。首次被發(fā)現(xiàn)，且未發(fā)生食品安全事故的；
3、違反《上海市食品安全條例》第三十二條第二款，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定執(zhí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生規(guī)范制度，首次被發(fā)現(xiàn)，且未發(fā)生食品安全事故的；
4、違反《上海市食品安全條例》第三十二條第二款，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從業(yè)人員未保持著裝清潔，首次被發(fā)現(xiàn)，且未發(fā)生食品安全事故的；
5、違反《上海市集體用餐配送監(jiān)督管理辦法》第二十一條，集體用餐單位向無(wú)有效餐飲服務(wù)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位訂購(gòu)膳食，首次被發(fā)現(xiàn)，且未發(fā)生食品安全事故的。
【湖北】省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)首次輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單的通知
（鄂市監(jiān)發(fā)〔2019〕18號(hào)）
湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)于首次違反“食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的違法行為”的，予以免罰處理。
【江蘇】江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰規(guī)定
（蘇市監(jiān)規(guī)〔2019〕1號(hào)）
江蘇省對(duì)于下列違反食品安全管理規(guī)定的輕微違法行為，責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的，免予行政處罰：
1、違反《食品安全法》第七十一條，食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的；
2、違反《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第三十二條第三款規(guī)定或者第四十一條第一款規(guī)定，食品生產(chǎn)許可證副本載明的同一食品類別內(nèi)的事項(xiàng)、外設(shè)倉(cāng)庫(kù)地址發(fā)生變化，食品生產(chǎn)者未按規(guī)定報(bào)告，或者食品生產(chǎn)者終止食品生產(chǎn)，食品生產(chǎn)許可被撤回、撤銷(xiāo)或者食品生產(chǎn)許可證被吊銷(xiāo)，未按規(guī)定申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)手續(xù)的；
3、違反《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第二十七條第二款規(guī)定或者第三十六條第一款規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者外設(shè)倉(cāng)庫(kù)地址發(fā)生變化，未按規(guī)定報(bào)告，或者食品經(jīng)營(yíng)者終止食品經(jīng)營(yíng)，食品經(jīng)營(yíng)許可被撤回、撤銷(xiāo)或者食品經(jīng)營(yíng)許可證被吊銷(xiāo)，未按規(guī)定申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)手續(xù)的。
【重慶】關(guān)于印發(fā)重慶市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單的通知
（渝市監(jiān)發(fā)〔2020〕17號(hào)）
重慶市對(duì)于下列違反食品安全管理規(guī)定的違法行為，責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的，免予行政處罰：
1、違反《食品安全法》第七十一條，食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的；
2、違反《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第三十一條第二款，食品生產(chǎn)者未按規(guī)定在生產(chǎn)場(chǎng)所的顯著位置懸掛或者擺放食品生產(chǎn)許可證的；
3、違反《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第三十二條第三款或者第四十條第一款，食品生產(chǎn)許可證副本載明的同一食品類別內(nèi)的事項(xiàng)發(fā)生變化，食品生產(chǎn)者未按規(guī)定報(bào)告，或者食品生產(chǎn)者終止食品生產(chǎn)，食品生產(chǎn)許可被撤回、撤銷(xiāo)或者食品生產(chǎn)許可證被吊銷(xiāo)，未按規(guī)定申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)手續(xù)的；
4、違反《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第二十六條第二款，食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置懸掛或者擺放食品經(jīng)營(yíng)許可證的；
5、違反《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第二十七條第二款或者第三十六條第一款，食品經(jīng)營(yíng)者外設(shè)倉(cāng)庫(kù)地址發(fā)生變化，未按規(guī)定報(bào)告，或者食品經(jīng)營(yíng)者終止食品經(jīng)營(yíng)，食品經(jīng)營(yíng)許可被撤回、撤銷(xiāo)或者食品經(jīng)營(yíng)許可證被吊銷(xiāo)，未按規(guī)定申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)手續(xù)的；
6、違反《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》第十條第三款，食品小作坊未按照規(guī)定辦理變更登記手續(xù)的；
7、違反《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》第二十六條第一款，食品攤販未按照規(guī)定辦理備案手續(xù)的；
8、違反《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》第十一條第一款、第二十七條，食品小作坊、食品攤販未在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示登記證、備案卡的。
《重慶市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》解讀
“輕微”違法行為的界定，應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，依據(jù)《行政處罰法》以及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章的具體規(guī)定，綜合考量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度后進(jìn)行確定。
《清單》不是應(yīng)當(dāng)免于處罰情形的全部歸納，不意味著《清單》之外的違法行為不能“免罰”。本市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政處罰法》第二十七條和市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)規(guī)章的具體規(guī)定，綜合考慮案件各方面因素，應(yīng)當(dāng)不予處罰的，不得給予處罰。
趁發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全等突發(fā)事件之機(jī)實(shí)施的違法行為，不適用《清單》的規(guī)定。例如，疫情期間實(shí)施的與危害防疫抗疫的相關(guān)違法行為，依照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰，不適用《清單》免予處罰的規(guī)定。
【浙江】關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┹p微違法行為告知承諾制的意見(jiàn)》的通知
（浙市監(jiān)法〔2019〕24號(hào)）
告知承諾制是指對(duì)輕微違法行為實(shí)施告知承諾制予以免罰的制度。適用告知承諾制應(yīng)同時(shí)具備以下條件：1、違法違規(guī)行為情節(jié)輕微，沒(méi)有造成明顯危害后果或不良社會(huì)影響的；2、具備整改條件的；3、屬于首次違法，且當(dāng)事人沒(méi)有主觀故意；4、屬于《適用告知承諾制違法行為清單》所列情形。
浙江省對(duì)于食品方面輕微違法實(shí)施告知承諾制的包含了網(wǎng)絡(luò)食品、“三小”食品等，這里按照違反的法規(guī)進(jìn)行分別介紹。
一、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》
對(duì)于違反《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》第十條，發(fā)布保健食品廣告未載明審查批準(zhǔn)文號(hào)，但已通過(guò)審查的，實(shí)施輕微違法行為告知承諾制。
二、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》
1、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和通過(guò)自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未履行相應(yīng)備案義務(wù)的；
2、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和通過(guò)自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不具備數(shù)據(jù)備份、故障恢復(fù)等技術(shù)條件，不能保障網(wǎng)絡(luò)食品交易數(shù)據(jù)和資料的可靠性與安全性的；
3、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未按要求建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報(bào)告、嚴(yán)重違法行為平臺(tái)服務(wù)停止、食品安全投訴舉報(bào)處理等制度的或者未公開(kāi)以上制度的；
4、平臺(tái)提供者未建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者檔案、記錄入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者相關(guān)信息的；
5、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未按要求記錄、保存食品交易信息的；
6、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未設(shè)置專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機(jī)構(gòu)或者指定專職食品安全管理人員對(duì)平臺(tái)上的食品安全經(jīng)營(yíng)行為及信息進(jìn)行檢查的；
7、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未按要求進(jìn)行信息公示的。
三、《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》
1、食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置懸掛或者擺放食品經(jīng)營(yíng)許可證的；
2、食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定申請(qǐng)變更、報(bào)告、辦理注銷(xiāo)手續(xù)的；
3、食品生產(chǎn)者未按規(guī)定在生產(chǎn)場(chǎng)所的顯著位置懸掛或者擺放食品生產(chǎn)許可證的；
4、食品生產(chǎn)者未按規(guī)定申請(qǐng)變更、報(bào)告、辦理注銷(xiāo)手續(xù)的。
四、《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》
1、食品小作坊、小餐飲店、小食雜店未在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明顯位置張掛登記證的；
2、食品攤販未在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明顯位置張掛登記卡的；
3、從事接觸直接入口食品工作的食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販未在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明顯位置張掛從業(yè)人員有效的健康證。
五、《浙江省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》
對(duì)于違反《浙江省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第二十條，市場(chǎng)舉辦者未提供食用農(nóng)產(chǎn)品安全快速定性檢測(cè)服務(wù)的，實(shí)施輕微違法行為告知承諾制。
六、《中華人民共和國(guó)食品安全法》
對(duì)于違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，實(shí)施輕微違法行為告知承諾制。
【山東】關(guān)于印發(fā)《山東省輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單》的通知
（魯司〔2020〕35號(hào)）
其中涉及食品安全的違法行為食品伙伴網(wǎng)概括了三部分。
一、《中華人民共和國(guó)食品安全法》
對(duì)于違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)”的，能夠自行改正或者在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正的，不予行政處罰。
二、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》
對(duì)于違反《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的下列行為的，能夠自行改正或者在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正的，不予行政處罰。
1、食品生產(chǎn)者未按規(guī)定在生產(chǎn)場(chǎng)所的顯著位置懸掛或者擺放食品生產(chǎn)許可證；
2、食品生產(chǎn)許可證副本載明的同一食品類別內(nèi)的事項(xiàng)發(fā)生變化，食品生產(chǎn)者未按規(guī)定報(bào)告；
3、食品生產(chǎn)者終止食品生產(chǎn)，食品生產(chǎn)許可被撤回、撤銷(xiāo)或者食品生產(chǎn)許可證被吊銷(xiāo)，未按規(guī)定申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)手續(xù)；
4、食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置懸掛或者擺放食品經(jīng)營(yíng)許可證；
5、食品經(jīng)營(yíng)者外設(shè)倉(cāng)庫(kù)地址發(fā)生變化，未按規(guī)定報(bào)告。
三、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》
對(duì)于違反《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織銷(xiāo)售不合格畜產(chǎn)品”的，首次被發(fā)現(xiàn)、停止銷(xiāo)售并主動(dòng)召回銷(xiāo)售的產(chǎn)品，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理、未造成危害后果、無(wú)主觀故意性，能夠落實(shí)投入品進(jìn)貨查驗(yàn)責(zé)任、證明問(wèn)題來(lái)源的不予行政處罰。
該清單中從輕處罰的情況未涉及食品相關(guān)內(nèi)容，另外，山東省還對(duì)違反《中華人民共和國(guó)畜牧法》的部分行為進(jìn)行了不予行政處罰規(guī)定。相關(guān)企業(yè)可以關(guān)注一下。
【北京】關(guān)于對(duì)《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)清單》征求意見(jiàn)的公告
該意見(jiàn)稿主要對(duì)于違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》標(biāo)簽相關(guān)條款、《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》證件公示及變更等相關(guān)條款以及違反《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》中證件、材料、人員要求等相關(guān)條款的輕微違法行為，不予行政處罰。
【小結(jié)】
企業(yè)需要注意的是很多免責(zé)僅限于首次違法行為，企業(yè)對(duì)于其中相關(guān)的法律法規(guī)仍需嚴(yán)格執(zhí)行，做好相應(yīng)的合規(guī)管理。電子商務(wù)法、廣告法、計(jì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例等多地都有涉及，食品企業(yè)也應(yīng)該予以關(guān)注，這里不做介紹。
從以上已發(fā)布的免責(zé)清單可以看出，涉及食品安全的免責(zé)主要是標(biāo)簽瑕疵、生產(chǎn)許可證件及程序等方面的內(nèi)容。實(shí)際行政處罰中有的已經(jīng)實(shí)施，但是免責(zé)單的發(fā)布可以讓執(zhí)法人員有法可依，同時(shí)企業(yè)也有了“定心丸”。對(duì)于尚未發(fā)布相關(guān)政策的地區(qū)，食品伙伴網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注新動(dòng)態(tài)。
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